全面推行河长制 大力推进生态文明建设

　　洱波三万顷，轻舟泛长风。2015年1月，习近平总书记在云南调研时来到洱海边，仔细察看生态保护湿地，听取洱海保护情况介绍。总书记强调，一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

　　传统文化弦歌不辍、城市气质开放包容、苍山洱海秀丽如画……近年来，大理白族自治州牢记总书记的殷殷嘱托，赓续千年文脉，守护绵绵乡愁。州人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想，把“绿水青山就是金山银山”铭记于心，以法治力量推进苍山洱海一体化保护，全系统生态保护、全流域生态建设不断取得实效。

　　织密生态环保法治网

　　“双洱烟波似五津，渔灯点点水粼粼。”湖泊面积252平方公里的洱海不仅是大理人的“母亲湖”，还肩负着?生态保护与经济发展双重使命?，其治理成效直接关系到区域可持续发展和竞争力。

　　然而，20世纪80年代起，洱海水质急速下降，从贫营养状态转向富营养状态，曾两次暴发蓝藻。面对洱海水质一度波动变化的挑战，州人大常委会坚决扛起“依法治湖”的责任担当，通过修订洱海保护管理条例，细化餐饮客栈经营、农村个人建房、渔业管理等配套办法，构建了科学严密、系统完善的洱海保护法规体系。

　　“2015年习近平总书记考察大理，对大理工作作出重要指示，为我们持之以恒做好苍山洱海一体化保护工作指明了方向，激励全州干部群众更加积极自觉保护苍山洱海，汇聚起了守护大美苍山洱海的磅礴力量。”大理白族自治州人大常委会党组书记、主任张剑萍介绍，面对洱海保护治理面临的形势变化，州人大常委会牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，于2019年、2023年又对条例进行了两次修订，为精准保护治理洱海和促进洱海流域转型发展提供了权威法规依据、坚实法治保障。

　　良法促善治。在洱海保护管理条例的支持下，作为洱海发源地的洱源县恢复建成了2.47万亩人工湿地，并通过基底修复、植物优化等措施对湿地进行升级改造，入洱海水质从Ⅳ类提升至Ⅱ-Ⅲ类；整个洱海流域2565平方公里被纳入统一的保护治理，建成污水管网5473公里、城镇污水处理厂19座、农村一体化污水处理站94座、有机废弃物收集站点25个，实现了污水垃圾的全覆盖全收集，为洱海织就了一张巨大的生态防护网。

　　此外，在治“山”方面，州人大常委会于2002年制定了苍山保护管理条例，并于2009年、2019年进行了两次修订，对苍山旅游、大理石开采、植被保护、污染物排放等作了针对性规定，严格划定了生态红线。

　　在治“水”方面，州人大常委会于2012年制定了湿地保护条例，2016年制定了水资源保护管理条例，推动一泓清水入洱海。

　　在治“林”方面，州人大常委会于1993年制定了风景名胜区管理条例，2025年进行了修订，及时对该条例中相关内容进行清理，确保与国家法律保持一致。

　　在治“田”方面，州人大常委会于2013年出台了洱海海西保护条例，有效保护了以基本农田、村镇建筑风貌等为重点的洱海海西田园风光；2017年制定了乡村清洁条例，为美丽大理留住乡愁。

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　　据悉，目前大理现行的13个单行条例中，有8个涉及生态环境保护，占单行条例总数的61.5%，形成了较为完备的地方生态环境保护法规体系，为管控和保护好苍山洱海流域近3000平方千米约100万人口的优美环境设立了管控分区、划下了红线、守牢了底线，织密了生态环境保护法治网，有力促进了以苍山洱海为重点的生态环境保护，优化了大理的生产、生活、生态空间，展现了天蓝、地绿、水清的美丽大理。

　　强化生态环境保护监督

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。大理现行的生态环保相关条例的有效施行，事关苍山挺秀、洱海清波。

　　近年来，州人大常委会牢牢聚焦生态环境各项法律法规的实施，综合运用执法检查、视察、调研、听取审议工作报告、专题询问等多种监督方式，不断增强生态环保工作监督的刚性和实效。据悉，近年来，州人大常委会已经对洱海保护管理条例、水资源保护管理条例、村庄规划建设管理条例、湿地保护条例等多部条例的贯彻实施情况开展检查。

　　“事关绿水青山，我们每一次都深入洱海保护区域进行检查督促，形成审议意见或书面报告。在报告中，直言不讳地指出存在的问题和不足，明确提出改进的意见和建议，其后，跟踪监督政府以及相关职能部门，直至问题彻底解决。”州人大常委会秘书长李绍唐介绍。

　　充分发挥代表作用，组织各级人大代表重点对洱海、苍山保护管理条例的贯彻实施情况进行调研视察，是州人大常委会以人大监督推动生态环境保护的一个重要抓手。“我们采取重点调研和常规调研结合的方式，组织州内各级人大代表对条例贯彻实施情况进行重点调研督查和检查。近年来，对海西田园风光保护、洱海最低运行水位及水资源调度、洱海流域截污治污工程建设情况、洱海生态廊道建设、洱海河长制、湿地建设、洱海流域产业转型发展和环境整治等方面工作开展专题调研。”张剑萍告诉记者。

　　张剑萍口中的洱海生态廊道，就是在代表建议、人大监督、政府办理、群众参与的过程中诞生的。夏日，大理天高云淡，洱海一碧万顷，记者来到全长129千米的洱海生态廊道。只见岸边草地林地绿意盎然，与不远处清澈如镜的洱海相映成趣。时值午后，仍有许多游人漫步廊道，一步一景，恍若画中游。

　　“在州人大及其常委会立法和监督工作的助力下，整个洱海的水生态环境正呈现出良性发展的趋势。”大理市洱海管理局政策法制宣传科科长赵育峰介绍。

　　保护好大美大理，山水林田湖草沙，缺一不可。近年来，州人大常委会还对全州森林保护、苍山洱海一体化保护、苍山世界地质公园保护管理等工作开展专题调研或视察，并坚持每年听取和审议上一年度全州环境状况和环境保护目标完成情况、生态文明建设工作情况报告。据悉，自2022年以来，大理州第十五届人大常委会共开展生态环境监督57次，其中，执法检查3次、代表视察2次、听取审议专项工作报告6次、专题调研17次、依法作出重大事项决定1次、开展河（湖）长制督察28次。

　　在大理州人大及其常委会的有力监督下，洱海水质不断改善，洱海流域成功入选全国第二批“山水林田湖草沙”一体化保护和修复项目，洱海保护治理被中宣部列为“砥砺奋进的五年”云南唯一入选宣传主题，洱海水环境综合整治入选中央生态环境保护督察整改见成效典型案例……

　　守护大美“乡愁大理”

　　“城郭奠山海之间，楼阁出烟云之上。香风满道，芳气袭人。”大理，不仅有旖旎的风光，更有绵长的文脉。作为国家首批24个历史文化名城之一，大理古城的前身为羊苴咩城，是南诏国、大理国的国都，从唐代大历到元代至元年间，数百年历史岁月里，这里一直是云南省的政治、经济和文化中心。

　　如何在旅游业高速发展的当下，既拴住广大游客的“心”，又留住“乡愁大理”的“魂”？州人大常委会充分发挥职能作用，深入贯彻习近平文化思想，用法治力量守护历史文化、彰显“乡愁大理”的独特魅力。

　　近年来，州人大常委会通过地方立法，着力推动名城保护管理、文化传承发展等工作，为大理文化旅游产业转型升级提供了坚实的法治保障。据悉，在大理，州县人大常委会制定颁布了大理历史文化名城保护条例、巍山彝族回族自治县历史文化名城保护管理条例、剑川县历史文化名城保护管理条例、漾濞彝族自治县历史文化名城保护管理条例。还相继出台了与这些条例相配套衔接的地方法规，比如大理州非物质文化遗产保护条例、大理州村庄规划建设管理条例、大理州乡村清洁条例等，丰富和完善了历史文化名城名镇名村街区的保护管理和传承利用。

　　这些条例为名城的保护赋予了怎样的动能？记者来到大理古城一探究竟。夏日的凉风吹过青石板铺就的街巷，为千家万户送来清凉；从苍山流下的溪水穿城而过，汇入洱海；文献楼、南城门楼、五华楼、北城门楼，沿着古城南北轴线依次排开，静静述说着一段久远的历史……“这是一座‘活着’的古城。”大理市名城文化遗产保护协会文化艺术顾问杨斌说，至今，古城内仍有约3万名本地居民，他们遵循着传统的生活方式居住于此，“户户种花、街街流水”的街景娟秀如故。

　　在大理三大名城中，巍山是南诏国的发祥地和故都。青石路街道干净整洁，街头巷尾摆满盆栽，在花草树吐露盎然生机里，乡亲们三三两两闲坐，晒着太阳聊家常、晾果干，闲适自在……这是一座古代建筑与现代生活相得益彰的韵味之城。“巍山古城的传承、保护、发展，无不得益于立法的赋能！”巍山县人大常委会党组书记、主任马克伟说，“州人大常委会还制定了非物质文化遗产保护条例，指导制定了巍山彝族打歌保护传承条例等，既为我们依法保护、传承和利用民族文化提供了坚实法治保障，还让我们的古城更有吸引力，迎来更多游客，实现既有‘绿水青山’，又有‘金山银山’。”

　　走在苍山洱海间，看白云出岫；徜徉在海西的田野里，看苍山覆雪；行走在海东的环路上，看洱海荡漾……生态廊道蜿蜒其间，民宿、客栈、咖啡馆应有尽有。这就是今天的大理，良好的生态环境赋予它清丽，传承不绝的历史文化赋予它厚重。大理的魅力，深植于延续千年的文化里，流露在四季旖旎的风光中，让追寻“诗与远方”的人们在这里找到了浓郁的乡愁。据统计，2024年，大理州共接待海内外旅游者11003.8万人次，同比增长15.5%；实现旅游业总花费1716.6亿元，同比增长7.1%。

　　大理白族自治州人大常委会将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，持续发挥人大职能作用，依法守护好自然生态、历史文化两张名片，助推擦亮“乡愁大理”品牌，让大美苍山洱海永驻人间。